新設采礦權怎麼掛牌

A. 擁有一個探礦權，如何申請采礦權

一、你得做地質報告，經過普查，詳查或勘探取得相關成果並到省國土廳備案，然後申請劃定版礦區范圍，權計算采礦權價款、接著到能源局去辦理法入准入。
二、
接下來就是做可行性研究院報告、開發利用方案、初步設計、水資源、水土保持、環評等去發改委獲得核准。然後再准備礦山環境、土地復墾等相關批復到省國土廳交資料。
各個省的情況不一樣，你可到相關部門咨詢。

B. 探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法的第一章　總則

本辦法所稱探礦權采礦權招標，是指主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定探礦權采礦權中標人的活動。
本辦法所稱探礦權采礦權拍賣，是指主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。
本辦法所稱探礦權采礦權掛牌，是指主管部門發布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。 國土資源部負責全國探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動的監督管理。
上級主管部門負責監督下級主管部門的探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動。 新設探礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：
(一) 國家出資勘查並已探明可供進一步勘查的礦產地；
(二)探礦權滅失的礦產地；
(三)國家和省兩級礦產資源勘查專項規劃劃定的勘查區塊；
(四)主管部門規定的其他情形。 新設采礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：
(一) 國家出資勘查並已探明可供開采的礦產地；
(二)采礦權滅失的礦產地；
(三)探礦權滅失的可供開採的礦產地；
(四)主管部門規定無需勘查即可直接開採的礦產；
(五)國土資源部、省級主管部門規定的其他情形。 符合本辦法第七條、第八條規定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應當以招標的方式授予探礦權采礦權：
(一)國家出資的勘查項目；
(二)礦產資源儲量規模為大型的能源、金屬礦產地；
(三)共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地；
(四)對國民經濟具有重要價值的礦區；
(五)根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區。 有下列情形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予：
(一)探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；
(二)符合礦產資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開採的區域；
(三)為國家重點基礎設施建設項目提供建築用礦產；
(四)探礦權采礦權權屬有爭議；
(五)法律法規另有規定以及主管部門規定因特殊情形不適於以招標拍賣掛牌方式授予的。 探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。
主管部門應當根據礦產資源規劃、礦產資源勘查專項規劃、礦區總體規劃、國家產業政策以及市場供需情況，按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定許可權，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃，報上級主管部門備案。 上級主管部門可以委託下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委託機關審核頒發。
受委託的主管部門不得再委託下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作。 主管部門應當根據招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。
招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地的地質報告、礦產資源開發利用和礦山環境保護要求、成交確認書等。 招標標底、拍賣掛牌底價，由主管部門依規定委託有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者採取詢價、類比等方式進行評估，並根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。
在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：
(一)主管部門的名稱和地址；
(二)擬招標拍賣掛牌的勘查區塊、開采礦區的簡要情況；
(三)申請探礦權采礦權的資質條件以及取得投標人、競買人資格的要求；
(四)獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；
(五)招標拍賣掛牌的時間、地點；
(六)投標或者競價方式；
(七)確定中標人或者競得人的標准和方法；
(八)投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；
(九)其他需要公告的事項。 以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人後，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。
成交確認書應當包括下列內容：
(一)主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；
(二)成交時間、地點；
(三)中標、競得的勘查區塊、開采礦區的簡要情況；
(四)探礦權采礦權價款；
(五)探礦權采礦權價款的繳納時間、方式；
(六)礦產資源開發利用和礦山環境保護要求；
(七)辦理登記時間；
(八)主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。
成交確認書具有合同效力。 主管部門應當在頒發勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權采礦權價款。探礦權采礦權價款數額較大的，經上級主管部門同意可以分期收取。
探礦權采礦權價款的使用和管理按照有關規定執行。 主管部門負責建立招標拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會、中標人、競買人和競得人的基本情況、招標拍賣掛牌過程、中標、競得結果等。
第二節招標 探礦權采礦權招標的，投標人不得少於三人。
投標人少於三人，屬采礦權招標的，主管部門應當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權招標的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權。 投標、開標依照下列程序進行：
(一)投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封後送達指定地點，並附具對投標文件承擔責任的書面承諾。
在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。
(二)主管部門簽收投標文件後，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止之日後送達的，不予受理。
(三)開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門主持，邀請全部投標人參加。
開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。
(四)評標由主管部門組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。
評標委員會完成評標後，應當提出書面評標報告和中標候選人，報主管部門確定中標人；主管部門也可委託評標委員會直接確定中標人。評標委員會經評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。 評標委員會成員人數為五人以上單數，由主管部門根據擬招標的探礦權采礦權確定，有關技術、經濟方面的專家不得少於成員總數的三分之二。
在中標結果公布前，評標委員會成員名單須保密。 確定的中標人應當符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准；
(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最高，但投標價格低於標底的除外。 拍賣會依照下列程序進行：
(一)拍賣主持人點算競買人；
(二)拍賣主持人介紹擬拍賣的勘查區塊、開采礦區的簡要情況；
(三)宣布拍賣規則和注意事項；
(四)主持人報出起叫價；
(五)競買人應價。 競買人的最高應價經拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人。
主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。第四節掛牌 探礦權采礦權掛牌的，主管部門應當在掛牌起始日，將起始價、增價規則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。
掛牌時間不得少於10個工作日。 掛牌期限屆滿，主管部門按照下列規定確定是否成交：
(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高於底價的，掛牌成交；
(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；
(三)在掛牌期限內無人競買或者競買人的報價低於底價的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止前30分鍾仍有競買人要求報價的，主管部門應當以當時掛牌價為起始價進行現場競價，出價最高且高於底價的競買人為競得人。 掛牌成交的，主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。

C. 各級國土資源主管部門採用招標拍賣掛牌的方式出讓礦業權的許可權是如何規定的

各級國土資源主管部門採用招標拍賣掛牌的方式出讓礦業權的許可權與探礦權內采礦權審批容許可權相同。
上級國土資源主管部門可以委託下級國土資源主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作，但勘查許可證、采礦許可證仍由委託機關審核頒發。
受委託的主管部門不得再委託下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作。

D. 礦業權的招標、拍賣、掛牌

一、我國探礦權有償取得制度貫徹實施情況

1996年8月，全國人大常委會通過修改的《中華人民共和國礦產資源法》（第74號令），確立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的法律制度。

1998年2月，國務院發布《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度，由國務院和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發勘查許可證，同時可以通過招標投標的方式有償取得。

國土資源部成立以來，積極推進探礦權、采礦權市場建設，作為加強和改進礦產資源管理的重要工作，相繼頒布了一些部門規章或規范性文件：

1999年3月30日，國土資源部頒布《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》。

1999年6月7日，財政部、國土資源部頒布《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》。

2000年6月6日，國土資源部、財政部頒布《探礦權采礦權使用費減免辦法》。

2000年10月24日，財政部、國土資源部頒布《探礦權采礦權價款轉增國家資本金管理辦法》。

2000年10月31日，國土資源部頒布《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》。在這個規范性文件中第一次提出「拍賣」方式。該規定第15條提到，「礦業權出讓是指登記管理機關以批准申請、招標、拍賣等方式向礦業權申請人授予礦業權的行為」。將探礦權出讓的許可權下放到縣級以上人民政府地質礦產主管部門。該規定第4條提出：「礦業權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規定的許可權，採取批准申請、招標、拍賣等方式進行。」還規定：「出讓礦業權的范圍可以是國家出資勘查並已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。」

此後，國土資源部將把推進探礦權、采礦權市場建設作為工作重點之一，並在有條件的地方開展招標、拍賣的試點。

國土資源部於2002年舉辦了兩期國土資源管理市長研討班，總結交流經驗，力推以招標、拍賣、掛牌等競爭形式出讓探礦權、采礦權。第九期研討班於2002年10月在青海省舉辦，主題是培育規范探礦權采礦權市場，加快推進「兩權」市場建設。培訓班第三天，全體代表觀摩了青海省首次礦業權拍賣活動。

2003年1月4日，國土資源部在廣西南寧舉辦探礦權采礦權市場建設研討會，號召「凡是能採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權的，一律不得採用行政審批的方式授予」，堅定不移地探索推進探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌出讓等不同方式，積極探索「多次報價出讓」方式。

2003年6月11日，國土資源部頒布《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》規范性文件，意在完善探礦權采礦權有償取得制度，規范探礦權采礦權招標、拍賣、掛牌行為，維護國家對礦產資源的所有權，保護探礦權人、采礦權人的合法權益。該辦法規定了招標、拍賣、掛牌的范圍、實施的具體辦法。

自2001年6月以來，各省（區、市）人民政府相繼制定了有償出讓探礦權采礦權管理實施辦法，大力推行以競爭方式有償出讓探礦權采礦權。據對23個省（區、市）管理辦法分析：各地推進探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓力度不斷加大。浙江省最早試行，於2001年6月5日由國土資源廳和財政廳聯合頒布對建築材料用石礦產資源采礦權拍賣及拍賣所得管理暫行辦法。至2003年各省（區、市）都制定了管理辦法，其中，江西、廣西、廣東、雲南等省（區）轉發了國土資源部的管理辦法；遼寧、吉林、內蒙古、四川對探礦權招標、拍賣、掛牌出讓制定了辦法。

截至2003年底，全國非油氣礦產有效探礦權達12360個，當年新設立探礦權4583個，採用競爭方式出讓290個，佔新設探礦權6.3%，其餘為行政審批出讓；轉讓探礦權近500個，金額8億元。至2004年5月，部確認探礦權評估報告455份，涉及探礦權價款33.5334億元。

據2004年8月6日《中國國土資源報》報道：「上半年兩權市場火暴，『招、拍、掛』宗數和價款成倍增加。探礦權『招、拍、掛』出讓273宗，價款3.54億元，為去年同期的2.73倍和6.84倍。其中遼寧出讓124宗，價款1.23億元，居全國首位。」

2004年國土資源部辦公廳針對探礦權有償出讓中的問題，兩次函復省國土資源廳。2004年7月16日，就勘查空白區探礦權出讓有關問題函復廣東省國土資源廳，同意勘查空白區仍以批准申請方式出讓探礦權。2004年10月，國土資源部辦公廳對河北省國土資源廳《關於探礦權、采礦權審批中市級初審問題的緊急請示的函復》指出，在探礦權、采礦權審批過程中，省級國土資源管理部門應在法定許可權內履行職責，不存在向地（市）、縣級國土資源管理部門委託初審的問題。

二、目前我國對探礦權「招、拍、掛」出讓存在的主要問題

（一）不符合國土資源部的管理職能要求

國土資源部門管理礦產資源的目的，不在於經營礦業權從中獲得多少收益，而是「發展礦業，加強礦產資源的勘查、開發利用和保護，保障社會主義現代化建設當前和長遠的需要」。目前，有的政府部門缺乏科學行政意識，不了解礦產勘查工作的特點，把礦產勘查工作等同於一般產業活動，認識不到礦產勘查工作的效益在於拉動後續產業的效益和區域經濟社會效益。政府之所以熱衷於進行探礦權的「招、拍、掛」，有的甚至以勘查空白地拍賣收回了多少錢而自豪，實屬過於急功近利，是對勘查工作的誤導，而不是鼓勵投資者勘查礦產資源。「招、拍、掛」膨脹到只認錢，不認其他，將會腐蝕管理者，危害資源管理。

（二）不符合國家有關國有資產管理的規定

國撥地勘費、國家的其他資金投資於探礦，這些資金都是國有資產，這些資產在國有企業的經營過程中，在盈利、虧損、企業關閉等情況下如何處置，都有明文規定。對幾十年來國家投資勘查形成的資源性資產，國務院明文規定礦業權出讓後部分或全部注入地勘單位的國家資本金，促進礦產資源勘查。這樣明確的規定推行不力，嚴重影響礦產勘查工作的開展。

（三）不符合依法行政的要求

礦產資源的國家所有權和使用權的調整應按法律、行政法規規定辦理。礦產資源法律、行政法規中沒有礦業權拍賣、掛牌出讓的規定，按《中華人民共和國行政許可法》規定是不符合要求的。同時，對當前招標、拍賣、掛牌出讓礦業權中出現的問題，國土資源部有責任通過完善法制加以規范和糾正。

（四）「招、拍、掛」出讓的收益如何計算和處置存在問題

目前，探礦權「價款」的計算已不是行政法規規定的「價款」概念。出讓收益如屬財政收益應上交國庫，列入預算收入，支出應按預算管理。出讓收益轉為其他用途或私分，不在法律規定的范圍內流動，應視為國有資產流失。現在缺乏有效的監督機制。探礦權價款的處置，地勘單位得不到應有的好處，也挫傷了找礦的積極性。

（五）影響了投資環境的改善

實行「招、拍、掛」出讓礦業權後，一些外商一聽就搖頭，認為近幾年剛有改善的投資環境又將摸不著頭腦，勘查者望而卻步。國內有的投資者不懂勘查，為了顯示其實力不計成本去取得探礦權，再經專家評估證實是上當了。真正有勘查技術實力的市場主體或准市場主體，卻很難競得探礦權，成為「打工者」，這就會使已興起的投資熱潮變冷。

有的省國土資源廳決定礦業權公開出讓，不再受理地勘單位新的勘查登記申請，侵害了其利益，甚至剝奪了其從事地勘工作的權利。這種狀況嚴重影響了具有資質和技術信息實力，願意為經濟社會發展作貢獻的國有地勘單位的積極性。由於地質隊不願把已滅失但成礦條件好的礦產地的探礦權拿出來「招、拍、掛」；地勘單位引進外資在成礦有利地段勘查，無法獲得探礦權；國有地勘單位申請國家財政補助地方的勘查項目或國家資源補償費項目，因無探礦權設置的礦產地而無法申請，即使申請到項目，探礦權要由廳的下屬事業單位獲得，地勘單位不能成為探礦權人；地勘單位用自籌資金進行勘查也要拿出來「招、拍、掛」。上述一些現象使地勘單位勘查的積極性受到嚴重影響。

三、對探礦權、采礦權有償取得制度的認識

目前對法律、行政法規規定的探礦權、采礦權有償取得制度的認識不盡一致，對法律、行政法規的理解也不一致，有的「大膽創新」，使探礦權管理造成混亂。

（一）探礦權、采礦權有償取得制度，是《中華人民共和國礦產資源法》規定的重要法律制度，行政管理機關必須依法行政

必要的改革應在試點的基礎上理清思路，總結經驗修改完善法律法規，制定必要的管理規章，才能全面推開。這樣，才不至於出現混亂。如果簡單地號召「沖破傳統觀念和習慣做法的束縛，大膽地試、大膽地闖、大膽地干」，必然造成混亂。

（二）正確理解法律規定的礦產資源有償開採制度

探礦權、采礦權有償取得制度，正確理解《中華人民共和國礦產資源法》調整礦產資源勘查、開采過程中各種經濟關系的規定。

（1）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第2款規定：「開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源補償費。」1994年實施了礦產資源補償費徵收管理規定。這一制度體現了國家作為礦產資源所有者的權益，采礦權人繳納礦產資源補償費，體現了有償使用礦產資源。

（2）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第2款規定：「開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅。」這是國家憑借政治權力強制徵收的稅種。

（3）《中華人民共和國礦產資源法》第5條第1款規定：「國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。」依據此規定，《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第12條規定的「探礦權使用費」；《礦產資源開采登記管理辦法》第9條規定的「采礦權使用費」，是取得探礦權的探礦權人、取得采礦權的采礦權人應向國家繳納的費用。

（4）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第13條規定的「探礦權價款」；《礦產資源開采登記管理辦法》第10條規定的「采礦權價款」，是申請人申請國家出資勘查並已探明礦產地的區塊的探礦權或采礦權應繳納的費用。這是國家作為特殊的投資主體獲得的投資補償。

（5）申請人在辦理探礦權、采礦權手續時繳納的登記費，這是工本費。

上述5種費、稅其性質和經濟關系是不同的，應當正確理解，依法處置。在礦業權流轉過程中不宜隨意處置。

（三）探礦權、采礦權有償出讓的形式必須有法律、行政法規的依據

（1）探礦權、采礦權以拍賣、掛牌方式實施行政許可沒有法律和行政法規依據。

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第16條規定：「探礦權可以通過招標投標的方式有償取得。」這個行政法規沒有規定拍賣和掛牌的方式。招標的目的是看誰更有能力和更多投入使勘查工作預期有更好的效果，而不是看競爭者出多高的價讓政府有更多的收益。

《礦產資源開采登記管理辦法》第13條規定：「采礦權可以通過招標投標的方式有償取得。」這個行政法規也沒有對拍賣、掛牌作出規定。

（2）國土資源部在全面推進探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌前，並沒有首先制定行之有效的管理規范——部門規章，國土資源部在2003年6月11日才頒布一個規范性文件，《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》，這樣，各地不免有各自的理解，各取所需、各行其是之為，出現了新的問題難以調控和監督。

（3）探礦權、采礦權有償出讓不等於必須採取招標、拍賣、掛牌的形式。

（四）從礦業經濟關系看，礦業權的有償出讓要考慮地勘單位的勞動價值

地勘單位在礦產品生產的價值形成過程中有其勞動價值。地勘單位過去投入的資金基本上是國家的投入，但地勘單位是法人財產權的代表，地勘單位還投入了大量的技術和管理，形成信息產品。有償出讓礦業權的利益分配必須考慮原有地勘單位的價值，為了促進礦業的發展，根據我國實際對礦產勘查工作的主要主體之一的地勘單位要給予支持，發揮其勘查的積極性。

四、完善我國礦業權市場建設的政策建議

為了進一步貫徹實施《中華人民共和國礦產資源法》，科學行政，依法行政，促進礦產資源勘查、開采業健康持續發展，既保護礦產資源所有權人的權益，也保障礦業權人的合法利益，建議認真總結近幾年來試行礦業權有償出讓的經驗和存在問題，採取有力措施，建立科學的、合理的、規范的、符合國際慣例的礦業權管理制度並加強礦業權的管理。

（一）進一步明確礦產資源勘查政策目標

國家制定礦產資源勘查的政策應與經濟社會發展的全局相吻合，體現政策制定的初衷，即鼓勵地勘工作，促進礦業發展，有利於調動投資者和勘查者的積極性，而不是以政府增加多少收入為目的。

（二）完善法制，依法行政

1.堅持依法行政的原則

在新一輪《中華人民共和國礦產資源法》修改時，進一步理順與礦業權管理有關的各種經濟關系，細化礦業權有償出讓和依法轉讓的法律制度。

在《中華人民共和國礦產資源法》未修改前，礦產資源勘查開發活動的管理，只能在《中華人民共和國礦產資源法》及其配套行政法規的框架下進行。對現行礦業權「招、拍、掛」辦法，及其實施操作中出現的問題，進行認真研究，妥善處理。對突破現行法律、行政法規規定，實踐證明不妥的，要作出決定重申按法律、行政法規辦理；實踐證明可行的，要盡快修改、完善法律、行政法規，或以部門規章作出明確規定執行。

要制定礦業權有償出讓收益的分配、使用管理辦法，對探礦權、采礦權有償出讓、招標、拍賣、掛牌的收益分配，要進一步理順關系，作出明確規定。對國家出資勘查探明礦產地形成的探礦權出讓收益重申要按照國家有關規定轉增國家資本金，增強地勘單位的活力。

《中華人民共和國行政許可法》第53條規定：「實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。」經向有關法律專家咨詢，探礦權、采礦權如何出讓，可以按照礦產資源管理的特點，依照《中華人民共和國礦產資源法》及其行政法規規定執行。

2.堅持按照科學規律管理

不同類型的礦產資源有其自身的自然屬性、經濟屬性和法律屬性，要對不同礦產資源實行分類管理。

（1）按礦種分類。油氣礦產勘查一般適用於招標，但也應該分為競爭性招標（現金紅利）和非競爭性招標（勘查計劃）兩種。對空白地也可以適用早申請者優先原則。

固體礦產勘查可按礦種分類區別對待。煤礦、鋁土礦、磷酸鹽等層狀礦床（Straform），可適用於招標；銅、鉛、鋅、金等脈狀礦床（Lode）因風險過大，不宜招標。被依法沒收、吊銷、撤銷並有較為明確前景的礦地產或同一個區塊多家競爭又無時間順序者可以招標。

普通建築材料用砂石土資源直接適用於拍賣采礦權。

（2）按風險程度分類。高風險的勘查項目，只能執行早申請者優先原則；中低風險的，依其具體情況尤其是市場情況，區別對待；無風險的，適用於招標、拍賣。

（3）將上述兩種分類結合起來管理。要依法行政，嚴格限制行政機關的自由裁量權。

3.借鑒國際慣例

為了減少礦業權管理的成本，提高行政效率，在充分認識我國國情的基礎上，盡可能地借鑒市場經濟國家礦業權管理的成熟經驗。我國與國外的區別，政府手中掌握的空白地少，並有大量由國家出資形成的礦產地，應在總結經驗的基礎上，區別出讓礦產地已有的工作程度，明確申請審批出讓和招標拍賣出讓的條件和范圍。

（三）努力提高礦政管理水平

1.進一步明確管理體制與職責

探礦權批准、發布許可權是國土資源部和省（區、市）人民政府國土資源行政主管部門。權力不應下放。市、縣級人民政府及其國土資源主管部門應負責對探礦權有償出讓和依法轉讓活動、勘查項目的實施依法進行監督管理；探礦權申請人、探礦權人提交或備案的資料要保守商業秘密，保證探礦權人的合法權益。各級政府要為吸引更多的投資者創造良好的投資環境，搞好服務。各級國土資源管理部門要配備與礦政管理相適應的具有專業素質的管理幹部。

2.規范中介行為，行業自律

在國土資源部的指導下，盡快成立礦業行業的中介評估機構的協會組織，明確其行業自律原則、責權利關系和監督機制。制定中介評估機構的執業標准、活動規則，規范其行為。搞好對中介機構和評估師的資質審查和年審工作。從事資源儲量評審、礦業權評估、礦山環境影響評價等中介活動的評估機構應依法獨立進行活動，與行政管理機關脫鉤，獨立承擔民事責任。

3.加強對探礦權流轉和礦產資源勘查的監督管理

各級國土資源管理部門要加強礦產資源勘查執法監督管理的力度，依法行政，對違法行為及時調查處理。

4.加強對礦產資源法律知識的宣傳教育

要加強各級幹部的礦產資源法律知識培訓，努力提高幹部的業務素質和礦政管理水平。正確理解和認識法律的內涵、法律制度規范的嚴肅性；正確理解和認識礦產資源勘查開發中的經濟關系；正確界定和運用礦政管理的行政權力（比如審批礦業權，最主要的目的是勘查方案和采礦方案的合理性而不是政府獲得多少收益）；增強幹部依法行政的法律意識和行政能力。

要對從事礦產資源勘查、開采活動的人員和社會各界廣泛開展礦產資源法律宣傳教育，使其依法勘查、辦礦。

E. 哪些探礦權采礦權不得以招標拍賣掛牌的方式授予

根據國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發專〔2003〕197號）第十條規定：有下列情屬形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予：

（1）探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權；

（2）符合礦產資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業的接續礦區、已設采礦權的礦區范圍上下部需要統一開採的區域；

（3）為國家重點基礎設施建設項目提供建築用礦產；

（4）探礦權采礦權權屬有爭議；

（5）法律法規另有規定以及主管部門規定因特殊情形不適於以招標拍賣掛牌方式授予的。

F. 探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法的印發通知

關於印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的通知
國土資發〔2003〕回197號
各省、自治區、直轄市國土答資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：
《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》，已經國土資源部第6次部務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
各地要依照本辦法的規定，結合當地礦產資源市場建設的實際情況，按照黨中央、國務院關於深化國土資源有償使用制度改革，充分發揮市場對國土資源優化配置的基礎性作用的要求，積極穩妥地推進探礦權采礦權招標拍賣掛牌工作。
各地在執行本辦法中遇到的問題和意見，請及時報部。
國土資源部
二○○三年六月十一日

G. 如何新辦采礦權,新辦采礦權需要哪些資料

新辦采礦權：招、拍、掛——成交確認——資源儲量備案——劃定礦區范圍——采礦權新回立登記
新辦采礦權答新立登記所需要的資料：1.劃定礦區范圍批准文件、2.招標拍賣掛牌方式取得采礦權的，提供采礦權招標拍賣掛牌出讓成交確認書、采礦權出讓合同和采礦權價款結繳票據、3.。營業執照副本、4采礦權申請人資質條件的證明，含銀行出具的資金證明，設備、人員清單、5.礦區范圍圖（以地質地形圖為底圖，比例1：2000－1：10000，圖上應標出國家直角坐標標定的礦區平面范圍、礦體分布情況，以及開采起止標高，)；6.采礦權申請登記書、7礦產資源儲量報告、礦產資源儲量評審備案證明、經礦產資源儲量報告評審機構核實的佔用礦產資源儲量登記書8.具有相應資格單位編制的礦山設計或礦產資源開發利用方案及備案證明9.礦山地質環境恢復治理方案、評審意見書、礦山地質環境恢復治理保證金發票10.土地復墾方案及批准文件11.開采礦產資源的環境影響評價報告及環保部門的審查意見12安全生產監督管理部門的批准文件13環評14.屬於采礦、加工一體化生產粘土磚的企業應提交牆改辦有效期內登記備案書（復印件1份）；

H. 探礦權采礦權實行招拍掛

2006年10月起，規定國家出讓新設探礦權、采礦權，除按規定允許以申請在先方式或以協議專方式出讓的以外，一律屬以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，主要是《礦產勘查開采分類目錄》中的第二類礦產和第一類礦產中已顯示有礦可進一步勘查的區域。

I. 采礦權掛牌轉讓競買須知由誰填

采礦權掛牌轉讓競買須知由誰填？由賣家填寫

J. 新設采礦權登記的審批流程有哪些

采礦權登記主要有兩個程序：劃定礦區范圍和采礦權登記。即采礦權申請人在提出采礦權申請前，應向登記管理機關申請劃定礦區范圍，取得批復後再進行采礦權申請。

現以國土資源部新設采礦權審批流程為例。