重慶市采礦用地如何所得

『壹』 關於采礦用地有哪些法律規定

涉及礦業用地的相關規定散見於《物權法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》

『貳』 采礦用地不一定要招拍掛

【問題】

某礦業公司取得了一礦山的采礦權，在采礦過程中，佔用集體土地堆放采礦廢料，國土資源管理部門以非法佔用土地為由對該礦業公司進行了處罰，要求其退回佔用土地。礦業公司不服，向上級主管部門提起行政復議，要求撤銷對其的處罰。

問：1.國土資源管理部門對礦業公司的處罰是否正確？

2.如果該礦業公司申請采礦用地，是否需要招拍掛？

【分析】

在我國，采礦權與土地使用權都是通過登記獲得的，采礦權申請人取得采礦權並不以先取得土地使用權為前提，同時，取得采礦權也不當然取得土地使用權。也就是說，在一定程度上二者是相互獨立的，分別由不同的法律規范調整。《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規，對申請開采礦產資源，取得采礦許可證的條件和程序作了較為明確的規定，其中並沒有把取得采礦用地的土地使用權作為取得采礦許可證的條件。《土地管理法》第四條規定，工礦用地屬於建設用地范疇。所以采礦需要使用土地的，要按照建設用地的要求辦理審批手續。

礦業公司沒有取得采礦用地的建設用地使用權，屬於非法佔用土地。《土地管理法》第七十六條規定：「未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款；對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」所以國土資源管理部門對礦業公司的處罰是正確的。

關於采礦用地的取得方式。目前，我國《礦產資源法》、《土地管理法》對采礦用地都未作詳細規定，只是根據《礦產資源法實施細則》第三十條第四款，采礦權人享有根據生產建設的需要依法取得土地使用權的權利。隨著近年來土地有償使用制度的發展，目前我國采礦用地的取得方式主要是出讓取得。根據《土地管理法》、《劃撥用地目錄》等，對於申請采礦用地的，凡不符合劃撥目錄的，都以出讓方式取得，對於原來屬於農民集體所有的，國家徵收轉為國有後再以出讓方式取得。2006年《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）規定，工業用地必須採用招標、拍賣、掛牌方式出讓。《物權法》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部第39號令）都規定，工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。在原來的土地分類里，采礦用地屬於工業用地的范圍，這就使得采礦用地也被納入了招拍掛的范圍，但由於采礦用地與采礦權緊密相連的特殊性，使得采礦用地招拍掛很難實現，這為實踐土地招拍掛制度和有效保障采礦權人依法取得土地使用權都帶來了很大困難。2007年8月10日開始實施的《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）中，將工業用地定義為工業生產及直接為工業生產服務的附屬設施用地，將采礦用地從工業用地中獨立出來，定義為采礦、採石、采砂（鹽）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，並將工業用地、采礦用地以及倉儲用地統一劃為一類，即工礦倉儲用地。這樣采礦用地就不是必須要通過招標、拍賣、掛牌的方式取得。

另外，采礦用地也有一種較為特殊的取得方式，即自用自營取得。根據《土地管理法》第四十三條第一款的規定，農村集體組織自辦企業經依法批准可使用本集體建設用地。根據《土地管理法》第六十三條規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致土地使用權依法發生轉移的除外。因此，采礦權人可以通過與集體經濟組織聯營的方式取得采礦用地，但佔用農用地的需報經相關部門批准。

『叄』 什麼是采礦用地

采礦用地 指采礦、採石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。

『肆』 廢棄的采礦用地可轉變地塊用途為一般城市建設用地嗎

采礦用地在我國的國土土地利用性質當中屬於二類建設用地，其用地性質明確為回建設用地答了；對於廢棄的采礦用地要根據當地縣市的國土空間規劃看其是否復墾或者還林；
如果采礦用地在城市開發邊界范圍內，或者根據總體規劃納入了城市建設區，那麼是可以轉為城市建設用地的，但是在選址時候要對礦區的地質災害和采空區影響進行評估和論證，如果沒有地質災害點並適宜建設，可以劃定為城市建設用地

『伍』 承包出去的土地被開采了，其利益該誰所得

要看承包協議上是怎麼約定的。一般情況下，土地承包協議中，土地的用途是主內要條款，比如種植、養殖、容采礦等等。如果承包人是按照協議約定進行開采，那麼收益按照約定分配；如果協議約定用途並沒有采礦，那麼承包人是違約，有可能也違法，收益應歸村民所有，協議無效，村民可以收回土地使用權。

『陸』 重慶市農用地等級折算系數的確定

袁天鳳 劉俊波

（重慶市土地勘測規劃院，重慶，400020）

摘要：確定了重慶市利用等級標准糧產量，制定了全市等級折算系數表；等級折算系數的研究不僅是農用地分等成果的轉化和應用，而且是對農用地分等方法的檢驗和反饋，並為耕地糧食生產能力評價提供了科學依據。

關鍵詞：農用地；分等；標准糧產量；農戶調查；折算系數

協調對生態環境的社會關注與生產足夠食物和纖維的經濟現實，以保證高質量和基本最低質量生活，是可持續土地管理的關鍵^［1］，IIASA 指出，耕地的數量和質量是對中國糧食安全起著重要作用的7 大方面之一^［2］。為了保護耕地特別是基本農田、提高農業綜合生產能力，實現國家糧食安全戰略，我國實施了嚴格的耕地佔補平衡制度。但是占優補劣現象普遍存在，耕地質量呈現下降趨勢^［2］。耕地動態平衡從當前數量平衡向數量和質量平衡轉變，成為迫切需要解決的問題。補充耕地數量質量實行按等級折算，是按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被佔用耕地等級掛鉤並進行折算，實現耕地佔補數量和質量平衡。其內涵具體包括兩層含義：一是通過對補充耕地的土地開發整理項目優化設計，增加資金投入，提高項目工程建設標准，努力提升補充耕地的等級，實現「佔一補一」；二是確實無法通過技術經濟方法達到被佔用耕地等級的，按照糧食綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，進行等級折算。補充耕地數量質量實行按等級折算，需要在農用地分等基礎上科學地確定等級折算系數。農用地分等成果提供的等級體系以理論生產潛力指數指示了農用地質量相對的優劣關系，但沒有直接給出可實現的綜合糧食生產能力。據此，以重慶市為例，通過代表縣大樣本抽樣調查的方式，獲得樣點糧食產量，對指定作物產量標准化後，建立標准糧產量與利用等指數的關系模型，確定各等級標准糧產量和等級折算系數。

1 研究區概況

重慶市位於北緯28°10′～32°13′，東經105°17′～110°11′，中國西南地區，長江上游，面積8.2km²。地跨四川盆地東部盆周山地、盆東平行嶺谷區和盆中方山丘陵區，地勢由南北向長江河谷逐漸降低，西部和中部以丘陵、低山為主，東北部和東南部為盆地邊緣的大巴山和武陵山等中高山，區域平均海拔400m，相對高差2800m 以上。基帶屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，全年平均氣溫18.9℃，年總降雨量1025.0 mm。土壤類型分水稻土、新積土、黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰岩土、紅壤、山地草甸土等8個土類。根據2004年變更調查數據，全市農用地為6944.0×10³ hm²，占土地總面積的84.4%，其中耕地面積2287.4×10³ hm²，占土地總面積的27.8%。重慶市農用地分等將全市劃分為4個2級區：渝西方山丘陵區、渝東南低中山區、渝中平行嶺谷低山丘陵區和渝東北中山區，分2 級區制定分等參數。

2 基礎資料和技術路線

2.1 基礎資料

農用地分等數據：包括重慶市農用地分等原始數據、中間成果、最終成果。具體數據包括重慶市代表縣大足、梁平、彭水、巫溪農用地屬性、地類、利用等指數和等級體系。

樣點產量數據：調查獲得重慶市4個代表縣71個村877個分等圖斑糧食產量數據。

2.2 研究的技術路線

本研究以重慶市農用地分等成果為基礎，通過典型縣大樣本抽樣調查獲得樣點糧食產量，建立標准糧產量與利用等指數關系模型，由此確定利用等級糧食產量和等級折算系數（圖1）。①2 級區典型縣樣點糧食產量調查；②標准糧－利用等指數回歸模型建立；③利用等級對應的糧食生產能力確定；④建立重慶市統一的利用等級折算系數表；⑤檢驗成果推廣到其他縣是否實用；⑥專家論證、項目鑒定和成果試運行。

圖1 重慶市農用地等級折算系數確定的技術路線

2.3 研究方法

2.3.1 抽樣調查方法

（1）調查樣點的選取 選擇 2 級區具有典型意義的代表縣。在代表縣內以村為對象，選取不同指標區和不同海拔高程代表村；包括不同土壤類型的村；兼顧距離城市遠近不同的村；涵蓋自然質量等指數、利用等指數最高、最低地塊，不同自然等級、利用等級地塊的村。提取典型村分等圖斑自然屬性數據、自然質量等指數、利用等指數等數據。

（2）調查方式 採用結構式和半結構式農戶訪談為主，輔以農技站專家咨詢的方法對全市、典型縣、樣點圖斑農作物產量及投入狀況進行調查。結構式農戶訪談的內容為：指定作物的村最高、最低產量；村分等圖斑耕作制度和指定作物產量。半結構式農戶訪談的內容為：①農業生產投入情況，即考查農戶提供的產量獲得的條件，包括生產資料和勞動力投入，灌溉水源的保證情況，是否得到農技人員直接指導和外部資金資助等；②造成農作物減產的自然災害種類、頻率、減產量等。訪談對象：以村為單位，調查3～5戶農民或村隊幹部，咨詢有豐富經驗的中老年農民，對不同來源的數據經分析整理後，計算其平均值。

2.3.2 模型建立的方法

通過線性回歸模型建立利用等指數－標准糧產量的關系。標准糧產量的計算方法為：

Y＝∑Y_j×β_j

式中，Y為樣點的標准糧產量；Y_j為第 j 種指定作物實際產量；β_j 為第 j 種指定作物的標准糧產量折算系數。採用和重慶市農用地分等相一致的 β 系數，將指定作物的產量折算成以水稻為基準作物的標准糧產量，水稻、小麥、玉米、甘薯、油菜分別為1、1.1、0.93、0.2、1.74。

2.3.3 等級產能確定的方法

計算同一等級樣點的面積加權平均利用等指數，作為 x 變數，根據回歸方程計算得到的標准糧產量為對應等級的產能。

2.3.4 等級折算系數計算的方法

K_ij＝Q_i/ Q_j

式中，i，j 為農用地折算等級序號，其中 i 的等級高於 j 的等級；K_ij為第 i 等地折算成第j 等地的折算系數；Q_i、Q_j為第 i、第 j 等地的標准糧產量。

3 重慶市等級 -產量模型與等級折算系數

3.1 樣點糧食產量的獲取

分別選擇大足、梁平、彭水、巫溪為2 級區按等級折算研究的典型縣。大足縣是渝西方山丘陵區的代表，地勢起伏相對較小，耕地最高海拔700m，梁平縣是渝中平壩與低山嶺谷相間分布的代表，相對高差居中，耕地最高海拔1100m，彭水縣是渝東南中低山區的代表，相對高差較大，耕地最高海拔1400m，巫溪縣是渝東北中高山區的代表，相對高差最大，耕地分布的最高海拔超過1800 m。從光照和光合生產潛力來看，巫溪是相對高值區，彭水是相對低值區，大足、梁平介於其間。大足、梁平以肥沃的紫色土分布為主，水田比重大；彭水、巫溪以岩溶景觀為主，旱地比重高。以上4個典型縣對重慶市按等級折算研究具有代表意義。圖2 為4 縣利用等級面積分布圖，從左到右等級從優（12 等）到劣（1 等）。

圖2 4 縣利用等級面積分布柱狀圖

分別於2006年1～3月對大足縣、巫溪縣、梁平縣和彭水縣進行了外業調查工作。①獲得4個縣不同種植方式下指定作物的最高、最低糧食產量。本次調查產量為中等投入產量，基於農戶一般利用水平，即農戶在中等投入水平、沒有農技人員直接指導和外部投入、現有市場經濟條件下可獲利的產量，因此與基於試驗地高投入的2 級區最高糧食單產不同，見表1。②調查並整理獲得大足縣12個村183個單元（包括79個水田和104個旱地）、梁平縣20個村297個圖斑（137個水田和160個旱地）、彭水縣16個村181個圖斑（48個水田和133個旱地）、巫溪縣30個村216個圖斑（51個水田和165個旱地）指定作物糧食產量。4 縣利用等級空間分布和樣點空間分布見圖7。

表1 4個典型縣最高最低糧食單產單位：kg/hm²

3.2 標准糧產量-利用等指數關系模型建立

分縣、分地類（水田和旱地）、全市建立標准糧產量－利用等指數線性回歸模型。

3.3 利用等級糧食產能確定

根據圖3～圖5 提供的回歸方程，計算各區和各類利用等級標准糧產量。分4個縣、全市兩種土地利用類型、重慶市綜合計算，結果見表2～表3。

圖3 4個典型縣的標准糧產量－利用等指數回歸分析

圖4 不同土地利用類型的標准糧產量－利用等指數回歸分析

圖5 全市調查樣點的標准糧產量－利用等指數回歸分析

表2 4 分縣利用等級標准糧產量單位：kg/hm²

表3 重慶市分水田、旱地、全市利用等級標准糧產量單位：kg/hm²

3.4 重慶市利用等級折算系數表建立

根據表3 全市標准糧產量，計算得到重慶市按等級折算系數，見表4。

表4 重慶市按等級折算系數表

4 結果分析

4.1 回歸方程比較

4個典型縣回歸方程斜率近似，在6.58～7.0 之間，具有較強的相似性；4個縣相關系數最小為0.77，達到顯著相關；水田和旱地回歸方程斜率近似，分別為6.02 和6.46；相關系數分別為0.80和0.72，達到顯著相關；全市綜合的回歸模型相關系數為0.77，為顯著相關；樣點數均大於典型縣分等圖斑的5%，合計877個，達到大樣本量；典型縣對2 級區具代表性。表明重慶市農用地利用等指數與標准糧產量具有顯著的相關性，全市綜合模型y＝6.68 x ＋ 875.43 對重慶市具有代表性。

4.2 同一利用等級產能對比

4個典型縣同一利用等級對應的標准糧產量偏差不大，和重慶市統一的利用等級對應的標准糧產量基本一致；全市的水田和旱地同一利用等級對應的標准糧產量差異偏差不大，和全市統一的利用等級對應的標准糧產量基本一致。表明：①重慶市2 級區農用地利用等指數具有可比性；②水田和旱地利用等指數具有可比性。因此，可採用表4 重慶市統一的農用地利用等級對應的標准糧產量，確定重慶市等級折算系數。根據表4，相鄰等級標准糧產量差值平均為692kg/hm²，最低為555kg/hm²，最高為980kg/hm²。

4.3 成果檢驗

通過對重慶市農業局專家的咨詢，基於普遍的耕作水平，重慶市的最高產量在750 kg/畝左右，最低產量250 kg/畝，由此概略計算出的最大折算系數應介於2.5～3，最大等級折算系數與專家觀點基本一致。提取20個檢驗縣，超過重慶市39個分等區縣的1/2，根據縣級分等外業調查獲得的樣點產量，剔除其中的個別異常值，每縣提取50個左右樣點，共計1037個樣點，樣點覆蓋所有等級和土地利用方式。計算獲得驗證方程 y＝6.76x － 961.69 （R²＝0.82），計算利用等級對應的標准糧產量，最大折算系數為2.95。與模型回歸方程y＝6.68x － 875.43 （R²＝0.83）比較，兩者的斜率、截距趨同；與模型標准糧產量差距很小，兩者最大折算系數基本一致，證明研究成果符合重慶實際情況。

5 結論

（1）本研究通過結構式和半結構式農戶訪談獲得分等單元產量，對農用地按等級折算產能的確定是一個成功的方法。重慶市農用地等級折算系數研究採用典型縣大樣點調查獲取糧食產量，在調查中採用農戶結構式和半結構式訪談，輔以縣、市兩級農業專家咨詢，調查精度較高。樣點作物產量與投入水平相聯系，以中等投入水平下的產量作為依據，獲得的產能主要反映土地本身的生產能力差異，用於等級產量評價具有更大的可靠性。樣本數量大，共獲得877個有效單元的產量，分布於不同等級和土地類型，具代表性。

（2）重慶市農用地等級折算系數的研究檢驗了分等成果二級區之間和水田旱地之間的可比性。重慶市農用地等級折算系數研究與重慶市農用地分等匯總工作基本同步進行，等級折算系數的研究為匯總工作反饋了大量的信息和建議，實現了二者有機的結合。研究表明，重慶市2 級區之間、全市水田和旱地之間利用等相同等級產能差值較小，等級基本具有可比性，重慶市農用地等級體系實現了全市的可比，為統一的等級折算系數的確定提供了科學基礎。

（3）重慶市利用等級指數與標准糧產量呈線性相關性，最大等級折算系數為 2.92。通過線性回歸模型得出，重慶市利用等級指數與標准糧產量具顯著的相關性，全市最高等標准糧產量為 11567kg/hm²，最低等為 3957kg/hm²，最高等產量是最低等產量的 2.92倍，即最大折算系數為2.92，平均相鄰等之間產量差值為692kg/hm²，相鄰等間折算系數最小為1.05，最大為1.25。研究確定的利用等標准糧產量，為耕地糧食生產能力的評價提供了科學依據。

參考文獻

［1］Hari Eswaran，John Kimble.（2002） Land Quality Assessment and Montoring：The Next Challenge for Soil Science.International Symposium on Sustainable Land Management in the Tropics：Planning and Action May 31－June 5，Haikou，Hainan，China

［2］IIASA.（2006） Can China Feed Itself？A System for Evaluation of Policy Options by GerhandK Heiling.http：//www.iiasa.ac.at/Research/LUC/ChinaFood/intro/intro_1.htm

［3］譚永忠，吳次芳，王慶日等.「耕地總量動態平衡」政策驅動下中國的耕地變化及其生態環境效應.2005，20 （5）：726～733

『柒』 合法采礦、違法用地的行為，如何認定和處理

應依法對違法用地行為進行查處，並計入違法佔用耕地面積比例計算。

『捌』 采礦用地採取何種方式出讓

請問是否可抄以定位采礦用地？采襲礦用地應採取協議出讓還是招拍掛出讓？與工業用地限制容積率不同的是，采礦用地不限制容積率？在出讓價格上與同區位的工業用地價格比較如何？請回復，謝謝。 回復：您好! 按照《土地利用現狀分類》規定：采礦用地指采礦、採石、采砂（沙）場、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地。《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》中明確：「工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓」。同時明確，「工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地」。《協議出讓國有土地使用權規范》（試行）規定：「對於經營性基礎設施、礦業開采等具有獨占性和排他性的用地，應當建立協議出讓價格爭議裁決機制」。「以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價」。 「協議出讓最低價不得低於新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低於出讓地塊所在級別基準地價的70%。低於最低價時國有土地使用權不得出讓」。（土地利用管理司）

『玖』 采礦用地屬於建設用地嗎

采礦用地指采礦、採石、采砂(沙)場、鹽田、磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆版放地。
建設用地，是指建造權建築物、構築物的土地，是城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅遊用地，軍事用地等，付出一定投資(土地開發建設費用)，通過工程手段，為各項建設提供的土地。是利用土地的承載能力或建築空間，不以取得生物產品為主要目的的用地。

『拾』 采礦用地能做抵押么地類（用途）標注為采礦地

我也碰上類似情況，證上寫的是采礦地，但估價報告寫的是三類工業用地，抵押的是采礦權？還是采礦地本身也可以當成工業用地來抵押？