什麼是無證開采

A. 什麼是非法挖礦

非法采礦要根據具體情節追究其法律責任。未取得采礦許可證擅自采礦等違法行為，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；具有法定情形或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的價值數額在五萬至十萬元以上的，應予立案追訴。具體規定如下 ：
1、《礦產資源法》第三十九條 違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款;拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦范圍內采礦的，依照前款規定處罰。
2、《刑法》第三百四十三條第一款 違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金;造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
3、立案標准。根據《最高人民檢察院、公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》
第六十八條[非法采礦案（刑法第三百四十三條第一款）]違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，或者擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的價值數額在五萬至十萬元以上的，應予立案追訴。
具有下列情形之一的，屬於本條規定的「未取得采礦許可證擅自采礦」：
（一）無采礦許可證開采礦產資源的；
（二）采礦許可證被注銷、吊銷後繼續開采礦產資源的；
（三）超越采礦許可證規定的礦區范圍開采礦產資源的；
（四）未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源的（共生、伴生礦種除外）；
（五）其他未取得采礦許可證開采礦產資源的情形。
在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開採的，視為本條規定的「未取得采礦許可證擅自采礦」。
造成礦產資源破壞的價值數額，由省級以上地質礦產主管部門出具鑒定結論，經查證屬實後予以認定。

B. 什麼是「無證開採的行為」

無證采礦的行為,即沒有經過法定程序取得采礦許可證而擅自采礦的。 根據礦產資源保護法的規定，不論是國營礦山企業，還是鄉鎮集體礦山企業和個體采礦，都必須經審查批准和頒發采礦許可證。 根據《礦產資源法》第16條的規定：「開採下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，並頒發采礦許可證： （一）國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源； （二）前項規定礦區以外可供開採的礦產儲量在大型以上的礦產資源； （三）國家規定實行保護性開採的特定礦種； （四）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源； （五）國務院規定的其他礦產資源。 開採石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，並頒發采礦許可證。開采第一、二款規定以外的礦產資源，其可供開採的礦產儲量規劃為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。開采第一、二、三款規定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。依照第三、四款的規定審批和頒發采礦許可證的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。礦產儲量規模的大型、中型的劃分標准，由國務院礦產儲量審批機構規定。同時，《礦產資源法》規定，國家鼓勵集體礦山企業開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人採挖零星分散資源和只能用作普通建築材料的砂、石、粘土以及生活自用採挖少量礦產。對開辦鄉鎮集體礦山企業的審查批准、頒發采礦許可證的辦法，個體采礦的管理辦法，由省級權力機關制定。凡未經過上述合法程序取得采礦許可證的，均視為無證采礦行為。

C. 什麼叫非法開采

非法采礦罪，是指違反礦產資源保護法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的版，擅自進入權國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的行為。

D. 以采代探等同於無證開采嗎 法律後果一樣嗎

以采代探顯然是違法的，甚至可能構成犯罪。因為勘探證也應該有嚴格的勘探內范圍和程序。容所以和無證開采基本一樣，大多數情況下可以等同。這和你拿了屠宰證或者行醫證明開采礦產一樣，只要不是開采證，都是無證開采。

但有勘探證書的，僅僅情節輕微的，可能只由有關行政部門，如國土資源部門給予行政處罰，如警告、罰款，就可以了。說白了還可以遮遮醜，而無證開采，大部分肯定是更嚴重的。

《礦產資源法實施細則》第四十二條規定：(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區，對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，處以違法所得百分之五十以下的罰款。(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得百分之三十以下的罰款。依照刑法第三百四十三條規定：處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

E. 什麼是非法采礦罪及其移送

□郭四軍
一、非法采礦罪的認定
認定是否構成非法采礦罪，在實踐中應注意區分罪與非罪的界限，有以下一些具體問題需要注意：
（一）違反《中華人民共和國礦產資源法》的規定是構成本罪的前提，如果行為人依據《中華人民共和國礦產資源法》規定的條件和程序進行采礦的，則其行為不具有非法性，不構成本罪。
（二）《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的第一條規定了「責令停止開采」程序，這也是一個定罪要件。不少司法人員認為，只要是無證開采、越界開采或者是破壞性開采，且達到可以定罪的數額，就可以追究違法者刑事責任了。其實不然，法律要求國土資源管理部門要首先履行其行政管理職責，如果行政管理無效，違法者危害社會的行為走向嚴重，這樣才有必要進行刑事追究。
（三）責令停止開采後「拒不停止開采」，是又一個應當重視的定罪要件。經過「責令停止開采」程序，非法開采者拒不停止開採的，才能構成本罪。「拒不停止開采」是構成刑事定罪的一個重要內容，即「主觀故意」。經過「責令停止開采」程序，非法開采者停止了開採行為，均不構成本罪，那就只能對其實施行政處罰。
（四）有上述行為造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的，構成本罪。但如有上述行為尚未造成礦產資源破壞或者破壞極其輕微的，則不構成本罪。刑事處罰的相對人應當是對社會危害嚴重或者多次危害社會而且屢教不改的。這就涉及到量的概念。《解釋》是這樣規定的：非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在5萬元以上的，屬於「造成礦產資源破壞」；數額在30萬元以上的，屬於「造成礦產資源嚴重破壞」；多次非法采礦或者多次破壞性采礦的刑罰定性，以造成礦產資源破壞的數額累計計算。換句話說，如果沒有造成礦產資源破壞，則不應追究行為人的刑事責任，而應予以相應的行政處罰。
二、礦產資源破壞數額的計算方法
上述數額量化標准並不難理解，但就這些數額的計算方法，卻存在較大分歧，基層執法人員在確認造成礦產資源破壞的數額時，方法各異。
第一種常用的方法是收集非法采礦者的礦產品交易單據。但從礦管執法實踐來看，一是這樣的單據往往很難收集到，大量小規模盜采者通常採取現金交易。二是這樣的單據即便收集到了，其可信程度也大打折扣。既然是非法采礦，其交易也多半是非法的，多賣少開或不開單據更是屢見不鮮。三是交易單據即便是真實的，也不能較完整地涵蓋上述《解釋》中規定的「造成礦產資源破壞的價值」。非法采礦和破壞性采礦與合法規范的采礦相比，其礦產資源利用率要低許多，而且有可能造成具有規模開采價值礦產資源的破壞，甚至難以開采。因此，非法采礦和破壞性采礦采出的礦產品價值，並不等於通過合理開采獲得的礦產資源價值，也不等同於其「造成礦產資源破壞的價值」。
第二種常見的方法是以查封到或者收繳到的礦產品的實際數量，再參考當地的礦產品價格，得出定罪數額。這種方法只能反映當時查封或者收繳到的礦產品價值，之前賣掉或轉移存放在別處的礦產品價值難以確定，這就不能反映被破壞的礦產資源的總體價值。
第三種方法是以礦藏采場的采空區礦藏量、礦石品位等為基礎，參考當地的礦產品價格，得出定罪數額。礦藏采場采空區內原有的礦產資源價值，可以根據其礦量和品位等條件計算出來。雖然這個計算結果是一個理論數據，但相對來說比較穩定，筆者認為可以當成定罪證據。當然，這些數據必須由有資格的專業人士，通過科學的方法計算出來，並且還要提供其方法科學、過程真實的證據。這就減少了前兩種方法存在的各種不確定因素，能較准確地反映上述《解釋》中規定的「造成礦產資源破壞的價值」。需要說明的是，司法解釋中沒有規定具體的計算方法，而是將鑒定問題交由專業部門鑒定，由人民法院對鑒定結論進行查證。對主管部門作出的程序合法、內容屬實的鑒定結論，人民法院要作為定案的依據予以認證。
三、非法采礦罪與破壞性采礦罪的界限
非法采礦罪與破壞性采礦罪的區別在於：
（一）主體不同。非法采礦罪的主體是一般主體，包括自然人、法人及其他組織。破壞性采礦罪的主體是特殊主體，只能是采礦權人，這是區別於非法采礦罪主體的主要特徵。
（二）客觀表現不同。非法采礦罪的客觀表現已如上所述，破壞性采礦罪的客觀表現為違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的行為。而在本罪中，造成礦產資源嚴重破壞是刑罰加重的事由。
（三）犯罪對象不同。非法采礦罪的對象除擅自采礦外，一般針對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍及國家規定實行保護性開採的特定礦種；而後罪包括一切礦產資源。
構成非法采礦罪必須有經責令停止開采而拒不停止開採的行為，而後罪並無此限制。
四、非法采礦罪的刑罰適用
根據《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款及最新司法解釋的規定，非法采礦罪的刑罰適用標准為：
（一）非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在5萬元以上的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；非法采礦造成礦產資源嚴重破壞的價值，數額在30萬元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑，並處罰金。多次非法采礦或者破壞性采礦構成犯罪，依法應當追訴的，或者1年內多次非法采礦或破壞性采礦未經處理的，造成礦產資源破壞的數額累計計算。
（二）單位犯本罪的，根據《中華人民共和國刑法》第三百四十六條規定，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照上述非法采礦罪的規定處罰。
五、涉嫌非法采礦罪案件移送程序
地礦行政管理部門在查處非法采礦行為時，發現違法行為人涉嫌構成采礦罪的，一方面應主動採取法定行政措施，收集、保存證據，另一方面應及時向本局負責人報告案情，由本局負責人指派兩人以上的專案組進行核實，專案組成員根據核實的情況對是否移交寫出書面報告，報本局負責人審批後實施。對構成移交的案件，應當在24小時內將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論，其他有關涉嫌犯罪的材料一並向同級公安機關移送。
公安機關認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，並書面通知移送案件的地礦行政管理部門，相應退回案卷材料。地礦行政管理部門對公安機關決定不予立案的案件或經公安機關偵查終結後認為不構成犯罪或情節輕微不給予刑事處罰的案件，應當依法作出處理。其中，依照有關法律法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，應當依法實施行政處罰。
地礦行政部門如果認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。如果地礦行政管理部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。
地礦行政管理部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，並辦結交接手續。
綜上所述，只有正確理解、掌握非法采礦犯罪構成，准確界定罪與非罪的界限、准確掌握裁量刑罰標准，才能做到正確適用法律，打擊非法采礦犯罪，進而達到保護礦產資源，維護法律尊嚴和司法公正，保護社會主義市場經濟秩序之最終目的。

F. 無證開採煤礦合法嗎

涉嫌非法經營及重大責任事故罪，建議妥善安頓好家屬。向警方自首，請求減輕處罰。
一、行政責任

根據《礦產資源法》規定，單位或個人未取得采礦許可證擅自采礦的或擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，國土資源管理部門有權責令其停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款。

二、刑事責任

根據《刑法》的規定，單位或個人未取得采礦許可證擅自采礦的或擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，只有存在「經責令停止開采後拒不停止開采」的情形，並且造成礦產資源破壞的（數額在5萬元以上的）或造成礦產資源嚴重破壞的（數額在三十萬元以上），才構成非法采礦罪。

如果是單位犯罪的，則對單位判處罰金，其中「造成礦產資源破壞的」，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；「造成礦產資源嚴重破壞的」，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

根據《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，無證采礦是非法采礦的一種表現形式，主要包括以下各種情形：
（一）無采礦許可證開采礦產資源的；
（二）采礦許可證被注銷、吊銷後繼續開采礦產資源的；
（三）超越采礦許可證規定的礦區范圍開采礦產資源的；
（四）未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源的（共生、伴生礦種除外）；
（五）其他未取得采礦許可證開采礦產資源的情形。

上述提及的「直接負責的主管人員和其他直接責任人員」並非一定是公司的法定代表人，有可能是公司的經理或礦長或其他實際負責經營活動的人。

三、關於實際控制人和控股股東是否承擔責任問題

只有在發生「生產、作業責任事故罪」、「強令違章冒險作業事故罪」、「 重大勞動安全事故罪」、「不報、謊報安全事故罪」等情況時，才涉及實際控制人、控股股東、管理人員、負責生產經營管理的投資人等主體承擔法律責任，這與非法采礦罪並沒有直接的聯系。當然，根據相關規定，如果違反礦產資源法的規定，在非法采礦過程中造成重大傷亡事故或者其他嚴重後果，同時構成「生產、作業責任事故罪」或「強令違章冒險作業事故罪」或「 重大勞動安全事故罪」和非法采礦罪的，可以數罪並罰。

G. 無證采礦類指什麼有哪些

無證采礦，是指未取得采礦許可證擅自采礦的行為。其主體包括公司、企業、單位及個人。主要包括以下幾種情形：
（1）無采礦許可證開采礦產資源；（2）采礦許可證被注銷、吊銷後繼續開采礦產資源；（3）超越采礦許可證規定的礦區范圍開采礦產資源；（4）未按采礦許可證規定的礦種開采礦產資源（共生、伴生礦種除外）；（5）其他未取得采礦許可證開采礦產資源的行為。
根據礦產資源法律法規的相關規定，無證采礦應當承擔的法律責任是：責令停止開采、賠償損失，沒收違法采出的礦產品和違法所得，可以並處以違法所得50%以下的罰款。拒不停止開采，造成礦產資源破壞價值在5萬元以上的，依法追究刑事責任。
以茶園改造名義違法采礦，受到法律制裁——福建省尤溪縣聯合鄉林德汀等人無證開采稀土礦案
2008年2月，福建省尤溪縣聯合鄉政府幹部林德汀得知湖洋村上際茶園地表下方有稀土礦。4月，經與湖洋村村民肖方清、廖友作等人合謀，與湖洋村委會簽訂了茶園改造合同。隨後，在未取得采礦許可證的情況下，以茶園改造的名義開采稀土礦。經尤溪縣國土資源局發現並責令其停止違法行為後仍繼續開采，上述行為已構成違法采礦。經福建省國土資源廳依法鑒定，違法采礦造成稀土礦破壞價值達19.62萬元。
2009年10月，經尤溪縣人民法院審理認定，上述行為構成違法采礦罪，依法判處林德汀有期徒刑一年零六個月，並處罰金6萬元；判處肖方清有期徒刑一年，並處罰金5萬元；判處廖友作有期徒刑一年，並處罰金3萬元。對其他違法責任人，也分別作出刑事判決。
評析
《中華人民共和國礦產資源法》規定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記。《礦產資源法實施細則》進一步規定，國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度，開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。本案中，林德汀、肖方清、廖友作等人未取得采礦許可證擅自開采稀土礦，是典型的無證采礦行為。
本案事實清楚，定性准確，但是處理不完全到位。按照《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規的規定，無證采礦要承擔的法律責任是：責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處違法所得50%以下的罰款。按照《中華人民共和國刑法》及相關司法解釋的規定，拒不停止開采，造成礦產資源破壞價值在5萬元以上的，應當追究刑事責任。根據上述規定，除了應當追究當事人的刑事責任外，還應追究當事人的行政法律責任。
從本案的處理結果看，當事人被追究了刑事責任，但從維護國家礦產資源所有權益出發，還應該對當事人進行行政處罰，沒收其違法所得19.62萬元，這樣才能更有力地制裁違法者，使違法者為其違法行為付出高額代價。
違法開采稀土礦造成林地破壞，受到嚴懲——廣東省龍川縣胡大東等人違法開采稀土礦案
2007年以來，江西省農民胡大東在未取得采礦許可證的情況下，擅自在廣東省河源市龍川縣上坪鎮石湖村開采稀土礦。2008年，該礦點被依法關閉，胡大東將該礦點轉讓給當地村民陳華鋒等人。2008年至2010年2月，陳華鋒等人在上述范圍實施了開采。期間，龍川縣政府及管理部門多次清理整頓，陳華鋒等人未停止開采活動。上述行為已構成違法采礦，並造成51.5畝的林地嚴重破壞。
2010年3月，在廣東省國土資源廳的督導下，龍川縣政府及相關部門採取有力措施，將該違法礦點予以取締。5月27日，龍川縣人民法院對違法采礦造成林地嚴重破壞，審理認定構成違法佔用農用地罪，依法判處胡大東有期徒刑兩年，並處罰金5萬元；判處陳華鋒有期徒刑八個月，並處罰金5萬元。龍川縣委、政府對監管不力，工作失職的6名公職人員，分別予以黨紀政紀處分。
評析
本案中，違法者違法采礦，並造成了大面積林地的嚴重破壞。上述違法行為既構成了違法采礦，同時又構成了違法佔用農用地，應當承擔相應的法律責任。
在涉及刑事責任追究問題上，按照刑法的相關規定，則需要看違法者實施的違法行為是一個還是兩個或者數個。如果是兩個或者數個，則應當「數罪並罰」；如果是一個，即同一個行為觸犯了兩個或者兩個以上的罪名，則可以按照「擇一從重」的原則，以其中刑事處罰最重的一個罪名定罪處罰，即「重罪吸收輕罪」。本案中，違法者在違法開采稀土礦的同時造成林地大量毀壞。實踐中，對破壞稀土礦的價值數額較難取證，另外，開采稀土礦通常採取滴灌的方法，對該礦產資源的破壞性沒有對其他礦產資源的破壞性大，司法機關以違法佔用農用地罪定罪處罰，應當說是比較適宜的。
雖說上述刑事處罰比較適宜，但是，依照礦產資源法規，應當對胡大東、陳華鋒的無證采礦行為予以沒收違法所得、沒收違法采出的礦產品等行政處罰，而當地國土資源主管部門卻未給予，這是本案處理存在的不足之處。
無證采礦拒不停，法不容情受嚴懲——廣東省潮安縣劉燦勇等人違法開采陶瓷土礦案
2008年10月至2009年4月，廣東省潮安縣磷溪鎮溪口七村村民劉燦勇夥同潮州市湘橋區六畝村黃雨金等人，在未取得采礦許可證的情況下，在潮州市湘橋區東街道「美人城」區域內，違法開采陶瓷土礦。期間，當地國土資源主管部門、公安部門及其他有關部門多次對其進行警告和制止，但其未停止違法開採行為。經依法調查和鑒定，劉燦勇等人違法開采陶瓷土礦5098.3噸，造成礦產資源破壞價值達18.5848萬元。
2009年12月，潮州市湘橋區人民法院對該案依法作出判決。認定劉燦勇犯違法采礦罪，判處有期徒刑一年零六個月，並處罰金5萬元；認定黃雨金犯違法采礦罪，判處有期徒刑一年零二個月，並處罰金4萬元。
評析
這是一起典型的無證采礦案件。
劉燦勇、黃雨金等人，在未取得采礦許可證的情況下，擅自開采陶瓷土礦，經當地國土資源等主管部門多次制止，拒不停止開采，造成礦產資源破壞，其行為已構成違法采礦罪。按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定，潮州市湘橋區人民法院依法認定劉燦勇、黃雨金犯有違法采礦罪，定性准確，量刑適當。
無證采礦破壞資源，被判刑——湖北省長陽縣秦旭鵬違法開采鐵礦案
2009年6月，湖北省長陽縣榔坪鎮社坪村村民秦旭鵬，在未取得采礦許可證的情況下，擅自在榔坪鎮鳳凰山小學東側開采鐵礦資源。同年7月，榔坪鎮政府發現後進行制止。隨後，當地國土資源主管部門兩次對其下達責令停止違法行為通知書，但秦旭鵬均未停止違法開採行為。經國土資源主管部門依法調查並鑒定，秦旭鵬違法開采鐵礦共計2907噸，造成礦產資源破壞價值達31.9萬元，涉嫌犯罪。
2009年12月，秦旭鵬被依法逮捕。2010年3月，長陽縣人民法院審理認定其構成違法采礦罪，依法判處其有期徒刑10個月（緩刑1年），並處罰金2萬元。
評析
本案中，秦旭鵬在未取得采礦許可證情況下，擅自開采鐵礦，在當地國土資源主管部門兩次對其下達責令停止違法行為通知書後，拒不停止開采，造成礦產資源破壞，其行為屬違法采礦。長陽縣人民法院按照《中華人民共和國刑法》以及《最高人民法院關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定，認定秦旭鵬犯有違法采礦罪，其定性是准確的。但存在量刑偏輕，沒有說明依據或者理由。
違法採煤引發安全事故，受到嚴懲——四川省攀枝花市何志波違法採煤案
2008年11月至2009年2月，四川省西充縣農民何志波在攀枝花市仁和區政府發出明令禁止違法採煤的通告之後，違反禁令，擅自將太平鄉半海村爛泥箐山後一關閉炸封的煤井打開，組織人員違法採煤。2009年2月13日，違法開采引發安全事故，造成1人死亡、2人失蹤的嚴重後果。當地公安機關以涉嫌重大責任事故罪立案調查，並申請四川省國土資源廳對違法採煤造成的破壞價值進行鑒定。經依法鑒定，何志波違法採煤造成礦產資源破壞價值9.23萬元，涉嫌犯罪。
2009年7月，攀枝花市仁和區人民法院經審理認定，何志波犯重大責任事故罪和違法采礦罪。數罪並罰，判處其有期徒刑三年六個月，並處罰金3萬元。
評析
本案是一起典型的違法采礦並造成重大安全事故的案件。
本案中，四川省攀枝花市何志波在未取得采礦許可證的情況下，擅自將一關閉炸封的煤井打開，組織人員開採煤礦資源。按照《中華人民共和國礦產資源法》第三條關於「開采礦產資源，必須依法申請，經批准取得采礦權，並辦理登記」的規定，上述行為構成了違法采礦，並發生了安全事故，造成1人死亡、2人失蹤的嚴重後果。公安機關以涉嫌重大責任事故罪立案調查，經申請四川省國土資源廳對違法採煤造成的破壞進行鑒定，何志波違法採煤造成礦產資源破壞價值9.23萬元，已涉嫌違法采礦罪。
從該案的案情看，根據《中華人民共和國礦產資源法》規定，國土資源主管部門認定何志波構成違法采礦行為，定性非常准確。那麼，上述行為是否構成了違法采礦罪呢？《中華人民共和國刑法》第三百四十三條規定，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，構成犯罪。最高人民法院《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規定，違法采礦，造成礦產資源破壞價值數額在5萬元以上的，即屬於造成礦產資源破壞，構成違法采礦罪。本案中，當地政府已經發出明令禁止違法採煤的通告，何志波違反政府禁令實施違法采礦，屬於經責令停止開采後拒不停止開採的情形，且造成礦產資源破壞價值達到5萬元以上，構成了違法采礦罪。
本案的處理，定性准確，適用法律正確。既嚴厲懲處了違法行為人，有力地打擊了違法采礦行為，又起到了震懾和宣傳教育作用。
夜間盜采砂石，巡查發現查處——寧夏石嘴山市孫亮違法采砂案
2010年7月，石嘴山市國土資源執法監察支隊巡查發現本地人孫亮動用兩台裝載機正在大武口區110國道西側無證開采砂石。執法人員當場進行了制止，並對採掘設備進行了證據保全。隨後，經石嘴山市國土資源局立案調查認定，孫亮未依法取得采礦許可證，擅自於7月4日晚至7月5日凌晨開采砂石44車，獲取違法所得1540元。其行為屬於違法采礦。石嘴山市國土資源局依法作出如下行政處罰決定：責令停止違法開採行為；沒收違法所得1540元，並處罰款18460元。當事人在法定期限內自覺履行行政處罰決定，該案已於2010年7月底結案。
評析
本案案情較簡單，但執法工作中的一些做法值得學習借鑒。
對於分布廣泛、埋藏淺的砂石粘土等礦產資源，小規模開采不需要大型設備。違法行為人害怕被發現，往往在夜間開采，極具隱蔽性，很難被發現。本案由石嘴山市國土資源執法監察支隊夜間發現，實屬不易。同時也說明了巡查手段的必要性和有效性。
眾所周知，國土資源行政主管部門沒有查封、扣押等行政強制手段，面對無證采礦行為，只能責令停止違法開採行為，如果當事人拒不停止開采，往往束手無策。在這種情況下，採取證據先行登記保存，經常能起到意外的作用。《行政處罰法》第三十七條規定：「在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批准，可以先行登記保存，並應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。」國土資源行政主管部門對當事人違法采礦的設備、車輛、工具等進行證據先行登記保存。這樣做有法律依據，不是扣押，但是會起到扣押的作用。采礦設備、工具等往往具有較高的價值，違法行為人不會棄之不顧，為此，當事人往往會主動配合調查，可以在一定程度上解決調查難的問題。
以建高效農業園為名違法採煤受嚴懲——山西省平定縣晉東置業投資有限公司違法採煤案
2009年12月，山西省陽泉市平定縣晉東置業投資有限公司向平定縣政府申請，在該縣張庄鎮張庄村柏井溝已關閉的煤礦范圍內，佔用該村集體土地建設「高效農業園」。平定縣政府予以同意。隨後，該公司自2010年1月底開始，未進行任何農業開發，而是進行了違法採煤活動。期間，平定縣國土資源局曾多次予以制止，但該公司的違法採煤活動時斷時續。經勘測，該公司違法採煤共計4.5萬噸，獲取銷售收入1076萬元，尚有6000噸煤堆放在儲煤現場，尚未銷售。另查，平定縣政府對晉東置業投資有限公司所謂的「高效農業園」，收取了臨時佔地費，在該公司實施違法採煤後，以「往來款」名義收取了預付稅金200萬元。而且在多次接到張庄鎮政府對上述違法採煤行為的報告後，也未採取有效措施制止和查處。
在國土資源部的掛牌督辦下，2010年11月，平定縣國土資源局對晉東置業投資有限公司作出行政處罰決定，責令其停止違法采礦，沒收儲煤現場存煤6000噸，沒收違法所得1076萬元，並處違法所得10%共計107.6萬元的罰款。2011年3月平定縣國土資源局申請人民法院強制執行，並將此案移送縣公安局追究有關當事人的刑事責任。
對平定縣政府及管理部門履行監管職責中存在的問題，山西省監察廳對有關責任人作出處理決定：給予平定縣常務副縣長張映濤行政記過處分；給予平定縣副縣長張志先行政警告處分。對陽泉市和平定縣國土資源局的有關責任人員，也分別給予了行政處分。
評析
這是一起典型的違法采礦案件。
山西省平定縣晉東置業投資有限公司向當地政府提出建高效農業園。獲取同意後，卻未進行任何農業開發，而是在未取得采礦許可證的情況下採煤。在當地國土資源主管部門多次對其下達責令停止違法行為通知書後，拒不停止開采，造成礦產資源破壞，按照《中華人民共和國刑法》以及最高人民法院《關於審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定，已經涉嫌違法采礦罪。平定縣國土資源局對其作出沒收違法所得及現場存煤，並處罰款的處罰，以及將違法采礦責任人移送平定縣公安局追究刑事責任，定性准確，適用法律正確。
平定縣政府對晉東置業投資有限公司的所謂「高效農業園」，收取了臨時佔地費，在該公司實施違法採煤後，以「往來款」名義收取了預付稅金200萬元。在多次接到張庄鎮政府對上述違法採煤行為的報告後，未採取有效措施制止和查處，說明該縣政府有關領導對晉東置業投資有限公司的違法采礦行為是縱容的，也說明他們在履行監管職責中存在嚴重問題。山西省監察廳對有關責任人作出處理，是完全合法的。
違法開采稀土，受嚴懲——江西省信豐縣違法開采稀土礦案
2010年2月以來，江西省贛縣村民湯景明及信豐縣村民王金鋒等人，在信豐縣的新田、虎山、安西、大橋4個鄉鎮違法開采稀土礦。至3月下旬，相繼形成22個違法開采稀土礦點，其中當地政府明令取締的堆浸礦點15個，未取得采礦許可證擅自開採的礦點7個，並造成林地嚴重破壞。
3月下旬，贛州市和信豐縣政府接到群眾舉報後，採取果斷措施，依法予以懲治。目前，違法開採的22個礦點已經全部取締。對造成林地嚴重破壞，涉嫌犯罪的湯景明、王金鋒、劉海龍、曹陽明、吳金華5名責任人，公安機關予以刑事立案，其中刑拘1人，取保候審4人。贛州市監察局對負有主要領導責任的信豐縣副縣長謝永清，給予政紀處分。對有關鄉鎮政府的有關責任人員，分別進行了責任追究。
評析
這是一起群發性的濫采亂挖礦產資源案件，同時由於違法開采稀土礦造成林地嚴重毀壞。對這樣一起群發性的濫采亂挖礦產資源案件，贛州市政府及管理部門所採取的措施是果斷和迅速的。由於採取的措施比較果斷和迅速，濫采亂挖者只是進行了礦土堆積，尚未采出礦產品即被打擊取締。雖然未采出礦產品，但已造成林地嚴重毀壞。因此，當地公安機關以涉嫌違法佔用農用地罪，對有關責任人予以刑事立案，定性准確，適用法律正確。
上述群發性的濫采亂挖，涉及的礦點眾多，且已造成林地被嚴重毀壞，反映出信豐縣政府及相關鄉鎮政府在礦產資源的管理中存在問題。贛州市監察局對發生上述案件負有主要領導責任的信豐縣副縣長，以及鄉鎮政府的有關責任人員，分別進行了責任追究，將起到非常好的警示教育作用。

H. 如何認定非法采礦罪，認定標準是什麼

非法采礦罪（刑法第343條第1款），是指違反礦產資源保護法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的行為。
客體要件
本罪侵犯的客體是國家對礦產資源和礦業生產的管理制度以及國家對礦產資源的所有權。根據我國《憲法》和《礦產資源管理法》的規定，礦產資源屬於國家所有，國家保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或個人用任何手段破壞礦產資源。但是，國家可在不改變對礦產資源的所有權性質的前提下，按照所有權和采礦權適當分離的原則，將礦產資源的開采權依法授予特定的組織或個人，並有權對任何組織或者個人的采礦活動實施監督管理。因而，所謂國家對礦產資源的管理制度，主要是指國家依法對采礦單位或者個人所制訂的一系列行政管理制度的總稱。國家對礦產資源的開發實行嚴格的管理，禁止無證開采和超越批準的礦區范圍采礦。近幾年來，非法采礦活動十分嚴重，因此必須將其規定為犯罪行為，予以嚴厲打擊。本罪在客觀上表現為違反礦產資源保護法的規定，非法采礦，礦產資源破壞的行為。非法采礦，即無證開采，是指未取得采礦許可證擅自采礦的，進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求的，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的行為。主體要件本罪的主體為一般主體，但一般限於直接責任人員，具體包括國營、集體或鄉鎮礦山企業中作出非法采礦決策的領導人員和主要執行人員以及聚眾非法采礦的煽動、組織、指揮人員和個體采礦人員。主觀要件本罪主觀上出於故意。其主觀目的是為獲取礦產品以牟利。