在管理非法采矿失职如何定性

A. 关于非法采矿罪鉴定，法律是怎么规定的呢

根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款规定，非法采矿罪，是指违反矿产资源版保护法的规定权，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。侵犯的客体是国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权。在客观上表现为违反矿产资源保护法的规定，非法采矿，矿产资源破坏的行为。本罪的主体为一般主体，但一般限于直接责任人员，具体包括国营、集体或乡镇矿山企业中作出非法采矿决策的领导人员和主要执行人员以及聚众非法采矿的煽动、组织、指挥人员和个体采矿人员。

B. 如何认定非法采矿罪，认定标准是什么

非法采矿罪（刑法第343条第1款），是指违反矿产资源保护法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。
客体要件
本罪侵犯的客体是国家对矿产资源和矿业生产的管理制度以及国家对矿产资源的所有权。根据我国《宪法》和《矿产资源管理法》的规定，矿产资源属于国家所有，国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或个人用任何手段破坏矿产资源。但是，国家可在不改变对矿产资源的所有权性质的前提下，按照所有权和采矿权适当分离的原则，将矿产资源的开采权依法授予特定的组织或个人，并有权对任何组织或者个人的采矿活动实施监督管理。因而，所谓国家对矿产资源的管理制度，主要是指国家依法对采矿单位或者个人所制订的一系列行政管理制度的总称。国家对矿产资源的开发实行严格的管理，禁止无证开采和超越批准的矿区范围采矿。近几年来，非法采矿活动十分严重，因此必须将其规定为犯罪行为，予以严厉打击。本罪在客观上表现为违反矿产资源保护法的规定，非法采矿，矿产资源破坏的行为。非法采矿，即无证开采，是指未取得采矿许可证擅自采矿的，进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者虽有采矿许可证，但不按采矿许可证上采矿范围等要求的，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。主体要件本罪的主体为一般主体，但一般限于直接责任人员，具体包括国营、集体或乡镇矿山企业中作出非法采矿决策的领导人员和主要执行人员以及聚众非法采矿的煽动、组织、指挥人员和个体采矿人员。主观要件本罪主观上出于故意。其主观目的是为获取矿产品以牟利。

C. 矿产资源破坏价值是否等同于违法所得非法采矿罪如何界定这两项都由那个部门处罚

第一，矿产资源破坏价值并不等同于违法所得，价值应该由有资质的地勘单位经鉴定内后，由省级国土资源管容理部门予以评审后认定。
第二、非法采矿罪最基本的一条就是对矿产资源破坏价值达到5万元以上。这其中的价值是指扣除成本以外的纯收入。
第三、非法采矿罪应该是由国土资源管理部门移交司法机关侦破。未达到刑法处罚的，由国土资源管理部门处罚。

D. 关于“非法采矿罪”的犯罪构成要件如何确定的问题

主体要件

1、本罪的主体为一般主体，但一般限于直接责任人员，具体包括国营、集体或乡镇矿山企业中作出非法采矿决策的领导人员和主要执行人员以及聚众非法采矿的煽动、组织、指挥人员和个体采矿人员。

2、本罪主观上出于故意。其主观目的是为获取矿产品以牟利。

客观要件

1、本罪在客观上表现为违反矿产资源保护法的规定，非法采矿，矿产资源破坏的行为。

2、非法采矿，即无证开采，是指未取得采矿许可证擅自采矿的，进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者虽有采矿许可证，但不按采矿许可证上采矿范围等要求的，造成矿产资源破坏的行为。

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立案标准

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》

第六十八条[非法采矿案（刑法第三百四十三条第一款）]违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，或者擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，造成矿产资源破坏的价值数额在五万至十万元以上的，应予立案追诉。

具有下列情形之一的，属于本条规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：

（一）无采矿许可证开采矿产资源的。

（二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的。

（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的。

（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）。

（五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为本条规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”。

造成矿产资源破坏的价值数额，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后予以认定。

E. 受雇为非法采矿的管理人员是否购罪

在共同非法采矿犯罪中，被雇佣人员可有条件入罪。
非法采矿的策划者、组织之、投资人、受益人作为共同犯罪中的主犯甚至是首犯，是打击的重点。而对于被雇佣从事体力劳动，仅取得劳动报酬，而不参与利润分配的人员，实践中往往仅按照一般违法行为处以行政处罚。
从严格意义上讲，上述做法有违立法本意，因为刑法第343条并未规定，对非法采矿行为只打击组织者，而不打击参与者。对组织者以外的人员一概不以犯罪论处，不利于打击非法采矿犯罪。当然，一般参与者，特别是一线出卖苦力的劳动者，其虽然明知从事的是非法采矿行为，但一概以犯罪论处，亦显失公平。因此，对共同非法采矿犯罪中除组织者、策划者、出资者、受益者以外的其他成员，根据其在共同犯罪中的作用大小、参与时间长短，案发后表现区分情况，区别对待。
1、对于现场管理人员。
虽然其不是矿主，也不参与投资分红，但其负责管理，在共同犯罪中作用较大，对其应定罪处罚。因为其不同于一般劳动者，某种意义上属于组织者，对其定罪处罚，体现了罚当其罪的刑法原则。
2、对于负责望风瞭哨、通风报信、后勤采买等辅助事务人员。
虽然其不直接参与开采资源，但其对非法采矿行为而言，属于必不可少的帮助行为，特别是负责望风瞭哨的人员，对抗查处、逃避侦查的主观恶性明显，其中的部分人员，为阻止执法部门查处，甚至暴力抗法，引发诸如妨害公务、故意伤害等其他刑事案件。对此类人员，应以非法采矿罪的共犯定罪处罚，如涉嫌其他犯罪，应数罪并罚。
3、对于一般被雇佣人员，只要其如实陈述，原则上可不作犯罪处理。
但现实中，真正的矿主不露面，甚至管理人员（名义上的矿主）、包工头也不到现场，即使到现场也多在外围，一旦遇到有关部门查处，在大量“眼线”的通风报信下，极易逃脱。这样就导致一旦非法采矿点被查获，要么无法抓获现场人员，要么只能抓获一般被雇佣人员。即使抓获了一般被雇佣人员，其客观上并不直接接触矿主，因而无法指证真正的幕后主使。其虽然能指证联系其到该非法采矿点干活的人员即包工头，但出于老乡“情面”、工友“情谊”，往往百般推脱，不讲真实情况，导致案件取证陷入僵局。因此，对于故意作假证包庇主要犯罪嫌疑人的，可以非法采矿罪的共犯定罪处罚。

F. 非法采砂如何定罪量刑，最高司法机关给出了权威说法

非法采砂属于非法采矿罪，情节严重的可以构成非法采矿罪。

根据《中华人民共和国刑法版》第三百四十权三条 第一款 违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

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国家对非法采砂情况的规定

《中华人民共和国水法》第三十九条规定：国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区或规定禁采期，并予以公告。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。

G. 非法盗采国家矿产资源如何定罪

未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

根据《刑法》第三百四十三条【非法采矿罪；破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。

情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条 违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处罚：

（一）未取得采矿许可证擅自采矿；

（二）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；

（三）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。

第二条 具有下列情形之一的，属于本解释第一条第（一）项规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”：

（一）无采矿许可证开采矿产资源的；

（二）采矿许可证被注销、吊销后继续开采矿产资源的；

（三）超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源的；

（四）未按采矿许可证规定的矿种开采矿产资源的（共生、伴生矿种除外）；

（五）其他未取得采矿许可证开采矿产资源的情形。

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根据《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》

第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：

（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；

（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；

（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；

（四）造成生态环境严重损害的；

（五）其他情节严重的情形。

实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：

（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；

（二）造成生态环境特别严重损害的；

（三）其他情节特别严重的情形。

第六条造成矿产资源破坏的价值在五十万元至一百万元以上，或者造成国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种资源破坏的价值在二十五万元至五十万元以上的，应当认定为刑法第三百四十三条第二款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

H. 非法采矿过程中非法占用林地的行为如何定性

非法占用林地是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权而占用林版地的行为。
非法权占用林地的行为通常表现为三种形式：（1）未经批准占用林地，即未经国家土地管理机关审核，并报经人民政府批准，而擅自占用林地；（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。
首先，非法占用行为首先表现为行为的行政违法性，即行为是对有关森林法规禁止性规范的违反。基本上可以归纳为两种：一是行为人对林地拥有合法使用权，但非法改变了被占用林地的法定用途。二是行为人对林地本身就没有使用权而占用，并且改变了被占用林地的法定用途。这种现象比较普遍和典型。
其次，违反森林法规的行为超出行政处罚的范围，具有严重的社会危害性，已达到应当追究刑事责任的程度。这种行政犯的成立与否关键取决于改变被占用林地用途的数量和毁坏程度。